誰為公章問題“蓋章”
——廣東省印章改革透視
廣東一家印章店內(nèi)，柜臺上擺滿的印章。中國青年報·中青在線記者 陳軼男/攝
很多事情都是從一枚公章開始的。與所有需要證明效力的文件一樣，廣東省關(guān)于印章刻制業(yè)改革的文件上照例蓋了紅章。這一次，印章影響的是刻章者的命運(yùn)。
2018年5月以來，廣東省公安廳在全省推廣統(tǒng)一版本的公章治安管理信息系統(tǒng)，這個系統(tǒng)以公安部派發(fā)的系統(tǒng)軟件為框架開發(fā)而來，免費(fèi)提供給印章刻制企業(yè)，用于印章的刻制和管理工作，推廣遵循自愿原則。負(fù)責(zé)系統(tǒng)開發(fā)和維護(hù)的，是經(jīng)過公開招投標(biāo)后中標(biāo)的深圳市創(chuàng)業(yè)印章實(shí)業(yè)有限公司。
行政部門強(qiáng)調(diào)這是一場改革，一些從業(yè)者卻投訴這是一種壟斷。廣東省共有印章刻制店1300多家，2017年新增公章322萬枚，改革的初衷包括提高刻章的質(zhì)量以及減少假印章的傷害。但投訴者反映的問題之一是：負(fù)責(zé)系統(tǒng)維護(hù)的創(chuàng)業(yè)印章公司，同時在開展印章刻制業(yè)務(wù)，擁有上百家門店，是他們直接的競爭對手。
投訴主要來自于以廣東省印章行業(yè)協(xié)會會長梁少峰、廣州市印章制作行業(yè)協(xié)會會長曾獻(xiàn)明和惠州市印章行業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長魏國高為首的印章業(yè)代表。
魏國高等人受訪時這樣形容：“如果真的這么推行，全省印章行業(yè)就要?dú)Я?。?/p>
廣東省公安廳治安管理局表示，投訴者是少數(shù)人，此次改革極大地改變了印章業(yè)管理和經(jīng)營的原有模式，對行業(yè)原有秩序的沖擊是必然的。系統(tǒng)不強(qiáng)制推廣，歡迎自愿加入。
“如果改革一帆風(fēng)順，那就不叫改革，叫繼續(xù)前進(jìn)?！睆V東省公安廳治安管理局局長蔡輝對中國青年報·中青在線記者說。
國家市場監(jiān)督管理總局工作人員對記者表示，已收到魏國高等人的投訴，并按流程轉(zhuǎn)交廣東省級的反壟斷執(zhí)法部門。廣東省價格監(jiān)督檢查與反壟斷局將先行了解，向總局提交一份初步調(diào)查報告，總局將根據(jù)情況決定是否啟動下一步程序。
讓印章鑒別輕松實(shí)現(xiàn)
今年6月，廣州越秀區(qū)一家印章店的店主李浩（應(yīng)受訪人要求化名）和其他一些同行一起，被公安分局的特種行業(yè)負(fù)責(zé)人召集起來開會。
刻章業(yè)屬于特種行業(yè)?？讨破髽I(yè)在刻制公章后，要將用章單位、刻制申請人、印模等基本信息報公安機(jī)關(guān)備案。備案是公安機(jī)關(guān)對公章的“留底”，確保公章的唯一性和合法性。
李浩從會上得知，8月1日起，公安窗口將不再接收企業(yè)印章的人工備案。不安裝公章治安管理信息系統(tǒng)就無法備案，“有生意你都做不了”。
系統(tǒng)是免費(fèi)的。他自行添置了電腦、打印機(jī)、掃描儀、監(jiān)控攝像頭等設(shè)備，花了六七千元。
裝上系統(tǒng)不到一周，李浩恨不得把電腦砸了。他接了3枚印章的訂單，但刻了10多個才在系統(tǒng)里備案成功。這是他從未遇到的情況。
在此之前，李浩都是刻好行政章、發(fā)票章、合同章等需要備案的公章之后，帶上印章和客戶營業(yè)執(zhí)照等材料，到公安窗口備案。通常來說，完成一套章的備案只需要半個小時左右。
而這一次，備案3枚印章就花了他一個上午，還報廢了一堆材料。
李浩是被系統(tǒng)里的一道檢測環(huán)節(jié)卡住了。按照流程，系統(tǒng)在讀取刻章客戶的信息之后，自動生成一個含有13位防偽編碼和隨機(jī)防偽線的印章電子版。刻章機(jī)按照這個電子版刻出印章。李浩再用印章蓋一份印文，將印文掃描上傳至系統(tǒng)。系統(tǒng)將印文掃描版與印章電子版進(jìn)行對比，經(jīng)過幾十秒鐘，頁面顯示“印跡不合格”。
他想不通，都是同一個機(jī)器按照同一個電子版刻出來的章，蓋章手法也比較穩(wěn)定，怎么就有的合格、有的不合格呢？他之前在人工窗口辦理時，通常只要印跡清楚就可以備案。
公安部一直在推進(jìn)有關(guān)印章的管理信息系統(tǒng)，早在2000年就發(fā)布了有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但不同地區(qū)執(zhí)行情況大不相同。不同于早已實(shí)行網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)管理的深圳、清遠(yuǎn)等地，據(jù)廣東省公安廳治安管理局介紹，改革前，廣州市僅天河區(qū)政務(wù)中心的業(yè)務(wù)窗口，每天取號排隊(duì)辦理公章備案業(yè)務(wù)的就超過200人。改革后，廣州市的窗口現(xiàn)場辦理業(yè)務(wù)數(shù)量減少了70%以上。
今年4月，公安部治安管理局副局長張佐良在《公安部加強(qiáng)和改革印章刻制業(yè)治安管理工作實(shí)施方案》視頻培訓(xùn)推進(jìn)會上指出，當(dāng)前非法私刻、販賣公章問題突出，由假印章衍生出的假公文、假證件層出不窮。近年來發(fā)生的多起涉案金額在10億元以上的非法集資案等案件涉及假印章。
指紋解鎖、人臉識別等身份驗(yàn)證方式已被廣泛應(yīng)用，但按照傳統(tǒng)方式，鑒別合同上印章真?zhèn)蔚闹厝?，還在那些紙質(zhì)的備案印鑒卡身上。在廣東，成千上萬份被蓋上印文的卡片被小心翼翼地存入公安局的檔案柜，一旦弄亂就無從找起，同時還要提防當(dāng)?shù)爻睗竦目諝夂蜔o所不啃的老鼠。
按照廣東省公安廳治安管理局的說法，公章系統(tǒng)應(yīng)用后，“電子印模備案讓印章鑒別輕松實(shí)現(xiàn)”，公眾可以用手機(jī)直接拍攝蓋章印跡上傳，檢驗(yàn)結(jié)果可在3秒返回。
李浩卻對此有所擔(dān)憂。他有一個同行朋友，拿同一個章在一張紙上連續(xù)蓋了3遍，前兩次的印跡都不合格，第三次卻合格了，由此總結(jié)出的不合格教訓(xùn)是“用力稍微大了”。
李浩認(rèn)為，印章交給顧客使用之后，印泥蘸多蘸少，用力大了小了，都是難以控制的事情。如此上傳到系統(tǒng)，“真章不也就被鑒定成假章了嗎？”
按照部署，到11月，廣東各地市原有系統(tǒng)如果不符合改革精神要求，都要一律替換成統(tǒng)一系統(tǒng)。
既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動員？
在魏國高擔(dān)任群主的有400多名成員的廣東省印章業(yè)交流微信群里，常有店主發(fā)來圖片和視頻，顯示他們刻制的印章被判定為“印跡不合格”而無法成功備案。
有人加班加點(diǎn)刻了5個章都沒通過，氣憤地說：“沒上系統(tǒng)半小時備一套，上了系統(tǒng)半天一個！”
廣東省公安廳治安管理局表示，廣州的備案通過率在逐步上升，截至7月20日 ，一次性成功率已達(dá)96.5%。
記者在廣東省公安廳治安管理局采訪時，看到了一段視頻，據(jù)介紹是民警在一線拍攝的情況反饋。視頻里，三五名刻章顧客和印章店店主舉起大拇指，評價此舉“真的太好了”“給你們點(diǎn)個贊”。
把備案印文與電子版進(jìn)行比對的檢測功能，是廣東這個系統(tǒng)的特色之一。魏國高和梁少峰等人特地前往北京、上海、江蘇等地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這些地方使用的印章系統(tǒng)并沒有這道關(guān)卡。
根據(jù)《中華人民共和國公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》對“印章質(zhì)量規(guī)范與檢測方法”的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)印文是“在常溫環(huán)境下，在檢測用蓋印平臺和檢測用蓋印紙張上，使用與章面匹配的印油或印泥，使用標(biāo)準(zhǔn)加蓋力，連續(xù)加蓋20次，其中最完整、最清晰的印文”，并未提及與電子版的對比。
對此，創(chuàng)業(yè)印章公司副總經(jīng)理段軍旺向中國青年報·中青在線記者解釋，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中雖然沒有明確地說需要電子版?zhèn)浒?，但是從?dāng)中以涉及5個圖像像素的二維數(shù)組形式存貯圖像數(shù)據(jù)的技術(shù)要求來說，只能通過電子版印模的形式存貯。在廣東省印章系統(tǒng)中，印章的電子印模和掃描印模都會被備案進(jìn)去。
對于把掃描印模與電子版進(jìn)行比對的檢測，段軍旺稱是為了防止不負(fù)責(zé)任的印章店把殘缺的印文也上傳備案。他說，人工對上傳的印文逐個識別并不現(xiàn)實(shí)，只有依照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于有效印文與標(biāo)準(zhǔn)印文的比照標(biāo)準(zhǔn)，把掃描上傳的印文與電子版比對。
為了給各個印章店安裝系統(tǒng)，段軍旺已經(jīng)帶領(lǐng)公司46名工程師在廣州工作了一個多月。他表示，目前出現(xiàn)的“檢測不合格”情況主要是由于印章材質(zhì)、工藝等方面的管理規(guī)范問題?！坝行┑暧玫挠∧嘁簧w下來就滲出一層油。”他說，“現(xiàn)在給了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，大家就會慢慢去靠攏?！?/p>
對于創(chuàng)業(yè)印章公司的說法，魏國高表示反對。他認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)印章公司是把標(biāo)準(zhǔn)印文的概念從“加蓋20次最清晰的印文”偷換成了刻章的電子版。
他還質(zhì)疑，印章合格與否、能否成功備案由系統(tǒng)而不是公安機(jī)關(guān)來審定，負(fù)責(zé)對系統(tǒng)進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)的創(chuàng)業(yè)印章公司可以通過技術(shù)手段獲得對刻章的判決權(quán)。
創(chuàng)業(yè)印章公司在廣東省內(nèi)擁有眾多印章門店，如此“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動員”，讓魏國高和許多印章店店主感到不安。
在魏國高遞送的要求更換系統(tǒng)的材料后面，蓋著159個廣東刻章業(yè)主的公章或手印。
廣東省公安廳治安管理局稱，查詢法律法規(guī)和公安部規(guī)定，尚未找到不允許系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)商參與刻章業(yè)務(wù)經(jīng)營的法律依據(jù)，大部分省份系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)商同時經(jīng)營刻章業(yè)務(wù)。鑒于部分企業(yè)的擔(dān)心，出于改革大局考慮，創(chuàng)業(yè)印章公司已表態(tài)，除公安機(jī)關(guān)或刻章企業(yè)邀請，該公司年內(nèi)決不在任何地方新開印章店。
投標(biāo)企業(yè)有沒有串標(biāo)？
魏國高和梁少峰等人的質(zhì)疑不僅限于此。
今年4月中旬，他們得知了創(chuàng)業(yè)印章公司在省公安廳中標(biāo)信息系統(tǒng)的消息。項(xiàng)目成交公告顯示，參與投標(biāo)的企業(yè)是深圳創(chuàng)業(yè)印章公司、深圳安印科技有限公司和山東同智偉業(yè)軟件股份有限公司，一共3家，剛好達(dá)到對投標(biāo)人數(shù)量的要求。
梁少峰、魏國高、曾獻(xiàn)明等人認(rèn)為，招投標(biāo)過程中存在違規(guī)操作。他們向記者指出，候選企業(yè)中的創(chuàng)業(yè)印章公司與安印公司存在關(guān)聯(lián)，實(shí)際掌控人都是創(chuàng)業(yè)印章公司法人陳錦昌，涉嫌串標(biāo)。
創(chuàng)業(yè)印章公司行政經(jīng)理陶佩玲對記者否認(rèn)了這一說法，她稱兩家只是合作關(guān)系，老板之間關(guān)系比較好。
從工商注冊信息來看，安印公司與創(chuàng)業(yè)印章公司的確無股權(quán)關(guān)聯(lián)。但安印公司的辦公地點(diǎn)與創(chuàng)業(yè)印章公司相同，均位于“創(chuàng)業(yè)印章大廈”。深圳市寶安區(qū)一家印章店的店主劉寧（應(yīng)受訪人要求化名）告訴中國青年報·中青在線記者，在與安印公司商談其電子印章代理業(yè)務(wù)時，“給我們開會的都是‘創(chuàng)業(yè)’的人”。
在創(chuàng)業(yè)印章旗下多家門店，記者看到，安印公司的電子印章產(chǎn)品與創(chuàng)業(yè)印章公司的實(shí)體章材擺在一起。安印公司官網(wǎng)的“合作網(wǎng)點(diǎn)”列表中，別家印章店都顯示了原本的店名，而創(chuàng)業(yè)印章的門店直接顯示為某某地“營業(yè)部”。
記者在創(chuàng)業(yè)印章公司看到了不同年份的企業(yè)宣傳冊，其中一冊還保留著安印公司是創(chuàng)業(yè)印章公司“全資子公司”的介紹。
面對前去詢問刻章業(yè)務(wù)的中國青年報·中青在線記者，深圳南山區(qū)一家創(chuàng)業(yè)印章門店工作人員說，“‘安印’跟‘創(chuàng)業(yè)’都是一家的”。
安印公司曾在網(wǎng)上發(fā)布招聘信息，招聘信息描述：“深圳市安印科技有限公司，是印章綜合服務(wù)品牌提供商創(chuàng)業(yè)印章集團(tuán)旗下的全資子公司?！蔽簢叩热藢τ嘘P(guān)網(wǎng)頁進(jìn)行了截圖公證。
魏國高把質(zhì)疑寫成文字材料，投到信訪局的信箱里。他的質(zhì)疑不斷修改。廣東省公安廳治安管理局特種行業(yè)管理科科長黃志軍記得：“第一稿說我們沒有公開招標(biāo)，第二稿說限制外省參與投標(biāo)，第三稿又改成說串標(biāo)……”
蔡輝和黃志軍均表示，招投標(biāo)是按照正規(guī)流程委托給第三方代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的，省廳只負(fù)責(zé)提出建設(shè)項(xiàng)目需求，不能越界。根據(jù)專家小組評審及國家企業(yè)信用信息公式系統(tǒng)查詢，參與該項(xiàng)目競標(biāo)的各企業(yè)未發(fā)現(xiàn)存在采購文件中規(guī)定的不得參與情形。
廣東免費(fèi)，深圳收費(fèi)
在廣東省推廣之前，深圳運(yùn)行創(chuàng)業(yè)印章公司提供的公章管理系統(tǒng)，沒有經(jīng)過招投標(biāo)流程。
創(chuàng)業(yè)印章公司副總經(jīng)理段軍旺將未經(jīng)招投標(biāo)的原因概括為“行業(yè)推薦”。對于深圳等地情況，他表示不愿多談。
81歲的深圳市印章協(xié)會第一任會長楊明秋多次投訴過創(chuàng)業(yè)印章公司，跨度長達(dá)15年。2011年，深圳市公安局福田分局和南山分局分別給過他答復(fù)——該系統(tǒng)是創(chuàng)業(yè)印章公司無償提供使用的，不涉及招標(biāo)問題。
深圳寶安區(qū)的店主劉寧從2005年開始接手經(jīng)營印章店，他還記得創(chuàng)業(yè)印章公司的系統(tǒng)在寶安區(qū)的發(fā)展過程。
據(jù)他回憶，創(chuàng)業(yè)印章公司在寶安區(qū)先是開打價格戰(zhàn)，旗下多家印章門店統(tǒng)一降價到一枚公章20元，遠(yuǎn)低于當(dāng)時80元到100元的市場價。其他印章店不得不跟著降價，“虧了兩三年”。最終，寶安區(qū)各印章店店主與創(chuàng)業(yè)印章公司坐下談判，拉鋸了一年多之后，在2012年同意集體接入系統(tǒng)。
由于系統(tǒng)接口問題，接入系統(tǒng)的店家需要重新向創(chuàng)業(yè)印章公司購買6萬元一臺的激光機(jī)，此前各店在市面上自行購置的同類型機(jī)器只需萬元左右。
伴隨系統(tǒng)的安裝，刻章材料也被要求更換為灌注防偽芯片的章材，需要向創(chuàng)業(yè)印章公司購買。劉寧當(dāng)時只得丟棄了自己為3家門店囤積的幾千枚牛角和紅膠章材，損失了三四萬元。
在深圳，系統(tǒng)是收費(fèi)的。想要使用深圳市印章治安管理系統(tǒng)刻章，店家需要先向創(chuàng)業(yè)印章公司匯款充值。系統(tǒng)頁面會顯示余額，每刻一枚章就自動扣除65元。從創(chuàng)業(yè)印章公司開具的發(fā)票上看，該費(fèi)用名目為“專利技術(shù)費(fèi)”或“專利及系統(tǒng)升級服務(wù)費(fèi)”。
公安部今年3月提出“嚴(yán)禁因行政管理增加任何收費(fèi)環(huán)節(jié)，堅(jiān)決停止收取入網(wǎng)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等不合理收費(fèi)”的規(guī)定，廣東省此次推行了免費(fèi)系統(tǒng)，但劉寧這類深圳店主仍在使用收費(fèi)系統(tǒng)，為每一個章繳納65元。
早在2010年，《深圳商報》報道《刻章暴利進(jìn)了“龍頭老大”囊中》，曾對創(chuàng)業(yè)印章公司的“壟斷”行為進(jìn)行報道。
經(jīng)過行業(yè)商討協(xié)定，寶安區(qū)的印章店將刻制一枚合成材料印章的價格定在230元左右，大約是從前的3倍。劉寧粗略計算，刨除系統(tǒng)扣費(fèi)、材料成本、機(jī)器成本，店家實(shí)際利潤同以前沒有太大區(qū)別。他感覺自己在“替創(chuàng)業(yè)印章公司賺錢”，而錢來自于消費(fèi)者的口袋。
與寶安區(qū)相鄰的南山區(qū)，是創(chuàng)業(yè)印章公司所在地，也是其系統(tǒng)最先試點(diǎn)運(yùn)行的地方。創(chuàng)業(yè)印章各門店統(tǒng)一的最低價是368元，記者從別的印章店打聽到的最低價是298元，章材都是向創(chuàng)業(yè)印章公司采購的銅章。
“現(xiàn)在只能刻銅章，別的材料很難備份成功?！眲?chuàng)業(yè)印章一名店員這樣解釋。
可供選擇的銅章分為拋光印身、九龍戲珠浮雕、貔貅雕像、盤龍浮雕等印身，青古銅鍍色、古銅鍍色、鎏金銅等工藝，在創(chuàng)業(yè)印章店的售價從368元到1000多元不等。
在微博上，有人抱怨創(chuàng)業(yè)印章公司的印章是一種“強(qiáng)制性豪華”，“你怎么不給每個公司刻套御璽呢？”
段軍旺解釋，創(chuàng)業(yè)印章公司選用金屬等硬質(zhì)材料，是因?yàn)樵诓煌Χ取囟?、氣候、時間條件下，變形率都在標(biāo)準(zhǔn)要求的范圍之內(nèi)。
至于廣州常見的公章材料牛角，段軍旺稱，雖然牛角也是硬的，但是氣候干燥時容易開裂，泡水之后尺寸也會有較大變化。
從業(yè)30年的深圳南山區(qū)刻章業(yè)者彭金堂卻不這樣認(rèn)為。他說，水牛角是一種耐用的材料，堅(jiān)韌好蓋，吸附性好。
他的玻璃柜臺里還擺放著大量紅膠、牛角等材料，那是他2010年以來堆積的庫存。從前常有各地的材料商上門推銷，他時不時就訂幾箱。后來市面上統(tǒng)一使用了創(chuàng)業(yè)印章公司的章材，他的這些材料都閑置了。
像網(wǎng)購一樣下單刻章
7月12日，廣東省公安廳治安管理局等部門召集包括梁少峰、魏國高在內(nèi)的廣州、東莞、惠州、中山等地約50名印章業(yè)代表，召開了一場印章刻制業(yè)治安管理改革工作情況通報會。
在這個會上，副局長吳慶雄表示，之前收到的投訴，有的是“以國內(nèi)曾經(jīng)出現(xiàn)過的錯誤做法來推測判斷此次改革工作”，有的是“出于保護(hù)自身利益來攻擊改革工作”，有的是“毫無依據(jù)故意編造理由來擾亂改革工作”。
在他們看來，這次改革便民利民，是“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革工作的深化推進(jìn)。
吳慶雄介紹，系統(tǒng)會自動調(diào)取工商注冊登記信息，刻章顧客無需填寫。印章店不必為客戶準(zhǔn)備紙質(zhì)備案材料，不需要到公安窗口提交備案資料。民警只需通過系統(tǒng)管理后臺對備案信息進(jìn)行抽查，公安窗口日均業(yè)務(wù)量基本減少一半以上。
通報會從下午4點(diǎn)開到6點(diǎn)，會議宣布結(jié)束后，業(yè)界代表紛紛要求提問。提問環(huán)節(jié)持續(xù)了近半個小時，工作人員把同類問題進(jìn)行合并，記下了10個問題。
7月20日，廣東省公安廳治安管理局發(fā)出了一份說明，解答這些問題。說明里稱，備案不通過或者通過率低有兩種原因，一是備案操作不熟練，二是刻章機(jī)器元件老化或雕刻精度不達(dá)標(biāo)。對于后者，省廳建議印章店自行更換設(shè)備，不限制、不推薦設(shè)備廠家。
6月28日起，廣州市率先推出在線刻章服務(wù)，人們可以像網(wǎng)絡(luò)購物一樣通過手機(jī)下單，只需領(lǐng)章時跑一趟。
公安廳向記者提供的數(shù)據(jù)顯示，截至7月25日，廣州市241家刻章店中已有186家啟用運(yùn)作了該系統(tǒng)，在線刻章訂單量已達(dá)4077筆，線上成功備案印章量達(dá)6138枚?；葜?、東莞、中山、珠海、汕尾、潮州、揭陽等地也先后啟動了省級印章系統(tǒng)的應(yīng)用。
魏國高所在的群里，有中山的印章店反映無法順利備案，廣州從化區(qū)有印章店系統(tǒng)異常，花都區(qū)有人登錄失敗。
多家店主質(zhì)疑創(chuàng)業(yè)印章公司，認(rèn)為系統(tǒng)中有太多可以利用技術(shù)手段操控的地方。
“在線下單平臺也是創(chuàng)業(yè)印章公司開發(fā)的，誰知道它公平不公平？”廣州一名店主說，“如果下單列表里哪天不顯示我的店了怎么辦？”
廣東省公安廳強(qiáng)調(diào)，各地公安機(jī)關(guān)不得強(qiáng)制要求刻章企業(yè)加入省廳管理平臺，不得對不加入平臺的印章刻制企業(yè)歧視性對待，更不允許以此為由吊銷特種行業(yè)許可證。
然而，魏國高認(rèn)為，這個自愿原則沒有什么意義。因?yàn)閺?月1日起，備案只能通過系統(tǒng)進(jìn)行，不加入系統(tǒng)就無法承接公章刻制生意，經(jīng)營將受到重創(chuàng)。隨著在線刻章平臺的普及應(yīng)用，線下前來刻制私章的顧客也會減少，不安裝系統(tǒng)就不會出現(xiàn)在在線刻章平臺的刻章店列表里。
目前，廣東省在開展清理整頓工作，超過6個月不經(jīng)營印章刻制業(yè)務(wù)的刻制企業(yè)，將被收回特種行業(yè)許可證和吊銷營業(yè)執(zhí)照。
今年，按照國務(wù)院對商事制度改革的要求，企業(yè)開辦時間需要大幅壓縮。廣州、深圳這類城市，2018年年底以前要將企業(yè)開辦時間由平均20個工作日減至8.5天以內(nèi)，其中公章刻制備案時限為1天。廣東省政府提出了更高的要求，要求本省的公章刻制備案工作在半天內(nèi)完成。
梁少峰強(qiáng)調(diào)，印章是一門藝術(shù)，0.5天內(nèi)交章的規(guī)定有點(diǎn)“一刀切”。常用公章材質(zhì)有牛角、銅和木頭等等，可以人工雕刻或機(jī)器刻制，根據(jù)品類、工藝、材質(zhì)不同，制作時長會有差異。“比方說我要買衣服，省里要求一件衣服半天要做出來。但我想要漂亮的，我不要快，我要慢工出細(xì)活，可不可以？”
他認(rèn)為，公章不同于每天可以打印幾萬份的營業(yè)執(zhí)照，公章是由有刻章需求的顧客自己選購的，可以體現(xiàn)自己的文化。
而這次改革中，限制手工刻章的還有系統(tǒng)本身。系統(tǒng)里備案印文與電子排版進(jìn)行比對的那道關(guān)卡，直接限制了手工雕刻。
支持印章改革
作為全國首批芯片推廣應(yīng)用試點(diǎn)地區(qū)，8月1日起，廣東省將逐步在全省新刻制公章章體中植入公安部統(tǒng)一制發(fā)的專用安全芯片，過渡期為3個月。
改革以后，公安部門可通過數(shù)據(jù)共享，將備案信息提供給工商、稅務(wù)、銀行、社保、海關(guān)等各部門實(shí)時查詢使用，構(gòu)建聯(lián)合監(jiān)管體系。
“很簡單，人有身份證，企業(yè)法人、社會組織都得有‘身份證’。印章就是它們的身份證。”蔡輝打比方說。
他參與過居民身份證整頓工作，對印章的規(guī)范整治很有信心?！鞍炎匀蝗说纳矸葑C這一塊先解決，法人和社會組織的‘身份證’問題的解決條件目前也成熟了。”
梁少峰多次“鄭重表明”，他支持印章治安管理改革的工作。作為經(jīng)營印章店20多年的業(yè)內(nèi)人，他十分了解印章防偽的必要性——連常用的手機(jī)都有足夠的像素，圖像的抓取變得容易，偽造公章更加容易。
但他擔(dān)心，要安裝芯片，印章的材料就需要更換，這個過程就會為章材的變相壟斷提供可乘之機(jī)。
彭金堂開在深圳市南山區(qū)的印章店沒有安裝系統(tǒng)，從2010年4月南山區(qū)試點(diǎn)安裝創(chuàng)業(yè)印章公司的印章管理系統(tǒng)以來，他一個公章都沒有刻過。偶爾接到刻私章的生意，一個月都開不了一次機(jī)器。如今他靠著經(jīng)營復(fù)印打印、制作牌匾、裝修和雜七雜八的修補(bǔ)活來“維持吃飯”，寫得一手好字的右手拿起抹刀給人家批膩?zhàn)铀Α?/p>
他的《特種行業(yè)許可證》就掛在墻上。30年前就開始刻章的彭金堂說自己舍不得這個牌照，“留個念想”。
“我可能要失業(yè)了?！苯o魏國高打電話之前，陸俊均已經(jīng)把這個消息告知了10多個人，請他們幫忙留意打工機(jī)會。他和妻子是廣州一家印章店的師傅。觀望了一陣估算了風(fēng)險之后，他們的老板決定不加入系統(tǒng)。老板還有別的生意，但陸俊均一家只能靠這家印章店謀生。
這個47歲的男人初中畢業(yè)后就從茂名農(nóng)村來到了廣州的印章店做工，接下來不知道還能找到什么出路。
為了“維權(quán)”，魏國高花了大量精力。他是某知名電動車品牌的惠州總代理。妻子擔(dān)心他的安全，勸他不要再鬧了，大不了就放棄印章店。
“這不是開不開店的問題！”魏國高說，“我要跟它搞到底?！?/p>
他是印章行業(yè)的“老人”，到現(xiàn)在還可以不打草稿地寫出反字。他在惠州擁有6家印章店，最老的員工跟了他十五六年?！吧獠蛔隽?，解散他們嗎？”魏國高搖搖頭，“不可能?！?/p>
他從公文包里掏出厚厚一沓資料，對著記者大聲朗讀公安部的一份材料：“印章治安管理信息系統(tǒng)自2000年建設(shè)推廣以來，一些承建商借建設(shè)推廣之機(jī)，壟斷經(jīng)營、強(qiáng)制換章、不合理收費(fèi)、甚至惡性競爭、利益綁架……”
這段話被他用黑色簽字筆畫上了波浪線。
“嚴(yán)禁借印章刻制業(yè)改革之機(jī)壟斷經(jīng)營、強(qiáng)制換章！”
“嚴(yán)禁因行政管理增加任何收費(fèi)環(huán)節(jié)，堅(jiān)決停止收取入網(wǎng)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等不合理收費(fèi)！”
讀到激憤處，魏國高用手指把桌子敲得“砰砰”響，左手食指上被印章刻刀戳出的疤痕清晰可見。
內(nèi)蒙古的案例
6月下旬，魏國高看到了一個消息：國家市場監(jiān)管總局向內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)函，“建議糾正內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳濫用行政權(quán)力排除限制競爭有關(guān)行為”。
函件里說，內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳濫用行政權(quán)力排除限制競爭，在推進(jìn)全區(qū)印章治安管理信息系統(tǒng)整合聯(lián)網(wǎng)及推廣使用新型防偽印章工作中，直接指定系統(tǒng)開發(fā)商，并要求刻章企業(yè)向該公司購買刻章設(shè)備和裝有加密電子芯片的硬質(zhì)章材。
根據(jù)市場監(jiān)管總局的調(diào)查，2013年4月23日，內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳印發(fā)了一份“60號文”，指定內(nèi)蒙古恭安金豐網(wǎng)絡(luò)印章科技有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)全區(qū)新型防偽印章建設(shè)，強(qiáng)制各盟市公安機(jī)關(guān)和刻章企業(yè)卸載正在使用的、經(jīng)公安部檢測通過的系統(tǒng)軟件，統(tǒng)一安裝金豐公司開發(fā)的系統(tǒng)軟件。
參與處理此事的市場監(jiān)管總局工作人員告訴中國青年報·中青在線記者，他們收到書面舉報材料并初步取證后，于2016年初開始赴內(nèi)蒙古展開調(diào)查。
他們發(fā)現(xiàn)，刻章企業(yè)還需采購與金豐公司系統(tǒng)軟件配套的“高清掃描儀”、速拍證卡讀寫一體機(jī)、全銅印章雕刻設(shè)備等硬件設(shè)備，采購價格比一般市場價格高出一倍以上。
這位工作人員介紹，早在2000年4月，公安部就發(fā)文嚴(yán)禁借推廣應(yīng)用印章系統(tǒng)為名，強(qiáng)制更換印章或推行“防偽印章”。2001年8月，公安部又明確要求嚴(yán)禁壟斷。
從調(diào)查到發(fā)函，市場監(jiān)管總局與內(nèi)蒙古公安廳拉鋸了兩年。內(nèi)蒙古公安廳逐步認(rèn)識到其行為的違法性，也積極承諾整改，但一直沒見具體行動。
“行政壟斷有一個特點(diǎn)，就是案情其實(shí)比較清楚，涉案文件也容易被發(fā)現(xiàn)，但難就難在處理溝通上?！鄙鲜龉ぷ魅藛T告訴記者。
對于沒有通過招投標(biāo)程序的質(zhì)問，內(nèi)蒙古公安廳的回應(yīng)是——沒有動用財政資金，不涉及招投標(biāo)問題。
市場監(jiān)管總局工作人員表示，這樣的回應(yīng)站不住腳?！皩?shí)際上（內(nèi)蒙古公安廳）是給予了一個特許經(jīng)營權(quán)的授權(quán)。因?yàn)椋ㄓ≌轮伟补芾硇畔⑾到y(tǒng)）這一塊是屬于行政管理范疇，不是一個純粹的商業(yè)領(lǐng)域市場。你通過你的行政權(quán)力去指定它，它就可以去壟斷這個市場，然后向下游的市場主體收取一些不合理的費(fèi)用，最終層層轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上?！?/p>
今年6月19日，市場監(jiān)管總局向內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳發(fā)出了執(zhí)法建議函，并于22日在網(wǎng)上公布。公布次日，內(nèi)蒙古公安廳通過法人微博回應(yīng)稱，正在研究整改具體的落實(shí)措施。
據(jù)介紹，7月10日，市場監(jiān)管總局收到了內(nèi)蒙古公安廳的整改通報函，“60號文”廢止，各盟市公安機(jī)關(guān)將自行開展印章系統(tǒng)的招標(biāo)工作。
看到市場監(jiān)管總局那份執(zhí)法建議函沒幾天，魏國高就和梁少峰動身前往北京，向市場監(jiān)管總局遞交了舉報材料。他們認(rèn)為自己的遭遇與內(nèi)蒙古從業(yè)者如出一轍。
魏國高還整理了28頁的舉報材料，寄往國家監(jiān)察委員會。這位印章業(yè)者的希望，現(xiàn)在寄托在那些象征著更高權(quán)限的公章上：期待著國家機(jī)關(guān)對此事的“蓋章”，給他和同行一個答案。
中國青年報·中青在線記者 陳軼男 來源：中國青年報