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      誰為公章問題“蓋章”
      點擊:3181 發(fā)布時間:2018-08-08 來源:中國新聞網(wǎng)

        誰為公章問題“蓋章”
        ——廣東省印章改革透視

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        廣東一家印章店內,柜臺上擺滿的印章。中國青年報·中青在線記者 陳軼男/攝

        很多事情都是從一枚公章開始的。與所有需要證明效力的文件一樣,廣東省關于印章刻制業(yè)改革的文件上照例蓋了紅章。這一次,印章影響的是刻章者的命運。

        2018年5月以來,廣東省公安廳在全省推廣統(tǒng)一版本的公章治安管理信息系統(tǒng),這個系統(tǒng)以公安部派發(fā)的系統(tǒng)軟件為框架開發(fā)而來,免費提供給印章刻制企業(yè),用于印章的刻制和管理工作,推廣遵循自愿原則。負責系統(tǒng)開發(fā)和維護的,是經(jīng)過公開招投標后中標的深圳市創(chuàng)業(yè)印章實業(yè)有限公司。

        行政部門強調這是一場改革,一些從業(yè)者卻投訴這是一種壟斷。廣東省共有印章刻制店1300多家,2017年新增公章322萬枚,改革的初衷包括提高刻章的質量以及減少假印章的傷害。但投訴者反映的問題之一是:負責系統(tǒng)維護的創(chuàng)業(yè)印章公司,同時在開展印章刻制業(yè)務,擁有上百家門店,是他們直接的競爭對手。

        投訴主要來自于以廣東省印章行業(yè)協(xié)會會長梁少峰、廣州市印章制作行業(yè)協(xié)會會長曾獻明和惠州市印章行業(yè)協(xié)會常務副會長魏國高為首的印章業(yè)代表。

        魏國高等人受訪時這樣形容:“如果真的這么推行,全省印章行業(yè)就要毀了?!?/p>

        廣東省公安廳治安管理局表示,投訴者是少數(shù)人,此次改革極大地改變了印章業(yè)管理和經(jīng)營的原有模式,對行業(yè)原有秩序的沖擊是必然的。系統(tǒng)不強制推廣,歡迎自愿加入。

        “如果改革一帆風順,那就不叫改革,叫繼續(xù)前進?!睆V東省公安廳治安管理局局長蔡輝對中國青年報·中青在線記者說。

        國家市場監(jiān)督管理總局工作人員對記者表示,已收到魏國高等人的投訴,并按流程轉交廣東省級的反壟斷執(zhí)法部門。廣東省價格監(jiān)督檢查與反壟斷局將先行了解,向總局提交一份初步調查報告,總局將根據(jù)情況決定是否啟動下一步程序。

        讓印章鑒別輕松實現(xiàn)

        今年6月,廣州越秀區(qū)一家印章店的店主李浩(應受訪人要求化名)和其他一些同行一起,被公安分局的特種行業(yè)負責人召集起來開會。

        刻章業(yè)屬于特種行業(yè)??讨破髽I(yè)在刻制公章后,要將用章單位、刻制申請人、印模等基本信息報公安機關備案。備案是公安機關對公章的“留底”,確保公章的唯一性和合法性。

        李浩從會上得知,8月1日起,公安窗口將不再接收企業(yè)印章的人工備案。不安裝公章治安管理信息系統(tǒng)就無法備案,“有生意你都做不了”。

        系統(tǒng)是免費的。他自行添置了電腦、打印機、掃描儀、監(jiān)控攝像頭等設備,花了六七千元。

        裝上系統(tǒng)不到一周,李浩恨不得把電腦砸了。他接了3枚印章的訂單,但刻了10多個才在系統(tǒng)里備案成功。這是他從未遇到的情況。

        在此之前,李浩都是刻好行政章、發(fā)票章、合同章等需要備案的公章之后,帶上印章和客戶營業(yè)執(zhí)照等材料,到公安窗口備案。通常來說,完成一套章的備案只需要半個小時左右。

        而這一次,備案3枚印章就花了他一個上午,還報廢了一堆材料。

        李浩是被系統(tǒng)里的一道檢測環(huán)節(jié)卡住了。按照流程,系統(tǒng)在讀取刻章客戶的信息之后,自動生成一個含有13位防偽編碼和隨機防偽線的印章電子版。刻章機按照這個電子版刻出印章。李浩再用印章蓋一份印文,將印文掃描上傳至系統(tǒng)。系統(tǒng)將印文掃描版與印章電子版進行對比,經(jīng)過幾十秒鐘,頁面顯示“印跡不合格”。

        他想不通,都是同一個機器按照同一個電子版刻出來的章,蓋章手法也比較穩(wěn)定,怎么就有的合格、有的不合格呢?他之前在人工窗口辦理時,通常只要印跡清楚就可以備案。

        公安部一直在推進有關印章的管理信息系統(tǒng),早在2000年就發(fā)布了有關標準,但不同地區(qū)執(zhí)行情況大不相同。不同于早已實行網(wǎng)絡信息系統(tǒng)管理的深圳、清遠等地,據(jù)廣東省公安廳治安管理局介紹,改革前,廣州市僅天河區(qū)政務中心的業(yè)務窗口,每天取號排隊辦理公章備案業(yè)務的就超過200人。改革后,廣州市的窗口現(xiàn)場辦理業(yè)務數(shù)量減少了70%以上。

        今年4月,公安部治安管理局副局長張佐良在《公安部加強和改革印章刻制業(yè)治安管理工作實施方案》視頻培訓推進會上指出,當前非法私刻、販賣公章問題突出,由假印章衍生出的假公文、假證件層出不窮。近年來發(fā)生的多起涉案金額在10億元以上的非法集資案等案件涉及假印章。

        指紋解鎖、人臉識別等身份驗證方式已被廣泛應用,但按照傳統(tǒng)方式,鑒別合同上印章真?zhèn)蔚闹厝危€在那些紙質的備案印鑒卡身上。在廣東,成千上萬份被蓋上印文的卡片被小心翼翼地存入公安局的檔案柜,一旦弄亂就無從找起,同時還要提防當?shù)爻睗竦目諝夂蜔o所不啃的老鼠。

        按照廣東省公安廳治安管理局的說法,公章系統(tǒng)應用后,“電子印模備案讓印章鑒別輕松實現(xiàn)”,公眾可以用手機直接拍攝蓋章印跡上傳,檢驗結果可在3秒返回。

        李浩卻對此有所擔憂。他有一個同行朋友,拿同一個章在一張紙上連續(xù)蓋了3遍,前兩次的印跡都不合格,第三次卻合格了,由此總結出的不合格教訓是“用力稍微大了”。

        李浩認為,印章交給顧客使用之后,印泥蘸多蘸少,用力大了小了,都是難以控制的事情。如此上傳到系統(tǒng),“真章不也就被鑒定成假章了嗎?”

        按照部署,到11月,廣東各地市原有系統(tǒng)如果不符合改革精神要求,都要一律替換成統(tǒng)一系統(tǒng)。

        既當裁判員,又當運動員?

        在魏國高擔任群主的有400多名成員的廣東省印章業(yè)交流微信群里,常有店主發(fā)來圖片和視頻,顯示他們刻制的印章被判定為“印跡不合格”而無法成功備案。

        有人加班加點刻了5個章都沒通過,氣憤地說:“沒上系統(tǒng)半小時備一套,上了系統(tǒng)半天一個!”

        廣東省公安廳治安管理局表示,廣州的備案通過率在逐步上升,截至7月20日 ,一次性成功率已達96.5%。

        記者在廣東省公安廳治安管理局采訪時,看到了一段視頻,據(jù)介紹是民警在一線拍攝的情況反饋。視頻里,三五名刻章顧客和印章店店主舉起大拇指,評價此舉“真的太好了”“給你們點個贊”。

        把備案印文與電子版進行比對的檢測功能,是廣東這個系統(tǒng)的特色之一。魏國高和梁少峰等人特地前往北京、上海、江蘇等地調研,發(fā)現(xiàn)這些地方使用的印章系統(tǒng)并沒有這道關卡。

        根據(jù)《中華人民共和國公共安全行業(yè)標準》對“印章質量規(guī)范與檢測方法”的規(guī)定,標準印文是“在常溫環(huán)境下,在檢測用蓋印平臺和檢測用蓋印紙張上,使用與章面匹配的印油或印泥,使用標準加蓋力,連續(xù)加蓋20次,其中最完整、最清晰的印文”,并未提及與電子版的對比。

        對此,創(chuàng)業(yè)印章公司副總經(jīng)理段軍旺向中國青年報·中青在線記者解釋,行業(yè)標準中雖然沒有明確地說需要電子版?zhèn)浒?,但是從當中以涉?個圖像像素的二維數(shù)組形式存貯圖像數(shù)據(jù)的技術要求來說,只能通過電子版印模的形式存貯。在廣東省印章系統(tǒng)中,印章的電子印模和掃描印模都會被備案進去。

        對于把掃描印模與電子版進行比對的檢測,段軍旺稱是為了防止不負責任的印章店把殘缺的印文也上傳備案。他說,人工對上傳的印文逐個識別并不現(xiàn)實,只有依照行業(yè)標準中關于有效印文與標準印文的比照標準,把掃描上傳的印文與電子版比對。

        為了給各個印章店安裝系統(tǒng),段軍旺已經(jīng)帶領公司46名工程師在廣州工作了一個多月。他表示,目前出現(xiàn)的“檢測不合格”情況主要是由于印章材質、工藝等方面的管理規(guī)范問題。“有些店用的印泥一蓋下來就滲出一層油。”他說,“現(xiàn)在給了相應的標準,大家就會慢慢去靠攏?!?/p>

        對于創(chuàng)業(yè)印章公司的說法,魏國高表示反對。他認為,創(chuàng)業(yè)印章公司是把標準印文的概念從“加蓋20次最清晰的印文”偷換成了刻章的電子版。

        他還質疑,印章合格與否、能否成功備案由系統(tǒng)而不是公安機關來審定,負責對系統(tǒng)進行運行維護的創(chuàng)業(yè)印章公司可以通過技術手段獲得對刻章的判決權。

        創(chuàng)業(yè)印章公司在廣東省內擁有眾多印章門店,如此“既當裁判員,又當運動員”,讓魏國高和許多印章店店主感到不安。

        在魏國高遞送的要求更換系統(tǒng)的材料后面,蓋著159個廣東刻章業(yè)主的公章或手印。

        廣東省公安廳治安管理局稱,查詢法律法規(guī)和公安部規(guī)定,尚未找到不允許系統(tǒng)運行維護商參與刻章業(yè)務經(jīng)營的法律依據(jù),大部分省份系統(tǒng)運行維護商同時經(jīng)營刻章業(yè)務。鑒于部分企業(yè)的擔心,出于改革大局考慮,創(chuàng)業(yè)印章公司已表態(tài),除公安機關或刻章企業(yè)邀請,該公司年內決不在任何地方新開印章店。

        投標企業(yè)有沒有串標?

        魏國高和梁少峰等人的質疑不僅限于此。

        今年4月中旬,他們得知了創(chuàng)業(yè)印章公司在省公安廳中標信息系統(tǒng)的消息。項目成交公告顯示,參與投標的企業(yè)是深圳創(chuàng)業(yè)印章公司、深圳安印科技有限公司和山東同智偉業(yè)軟件股份有限公司,一共3家,剛好達到對投標人數(shù)量的要求。

        梁少峰、魏國高、曾獻明等人認為,招投標過程中存在違規(guī)操作。他們向記者指出,候選企業(yè)中的創(chuàng)業(yè)印章公司與安印公司存在關聯(lián),實際掌控人都是創(chuàng)業(yè)印章公司法人陳錦昌,涉嫌串標。

        創(chuàng)業(yè)印章公司行政經(jīng)理陶佩玲對記者否認了這一說法,她稱兩家只是合作關系,老板之間關系比較好。

        從工商注冊信息來看,安印公司與創(chuàng)業(yè)印章公司的確無股權關聯(lián)。但安印公司的辦公地點與創(chuàng)業(yè)印章公司相同,均位于“創(chuàng)業(yè)印章大廈”。深圳市寶安區(qū)一家印章店的店主劉寧(應受訪人要求化名)告訴中國青年報·中青在線記者,在與安印公司商談其電子印章代理業(yè)務時,“給我們開會的都是‘創(chuàng)業(yè)’的人”。

        在創(chuàng)業(yè)印章旗下多家門店,記者看到,安印公司的電子印章產(chǎn)品與創(chuàng)業(yè)印章公司的實體章材擺在一起。安印公司官網(wǎng)的“合作網(wǎng)點”列表中,別家印章店都顯示了原本的店名,而創(chuàng)業(yè)印章的門店直接顯示為某某地“營業(yè)部”。

        記者在創(chuàng)業(yè)印章公司看到了不同年份的企業(yè)宣傳冊,其中一冊還保留著安印公司是創(chuàng)業(yè)印章公司“全資子公司”的介紹。

        面對前去詢問刻章業(yè)務的中國青年報·中青在線記者,深圳南山區(qū)一家創(chuàng)業(yè)印章門店工作人員說,“‘安印’跟‘創(chuàng)業(yè)’都是一家的”。

        安印公司曾在網(wǎng)上發(fā)布招聘信息,招聘信息描述:“深圳市安印科技有限公司,是印章綜合服務品牌提供商創(chuàng)業(yè)印章集團旗下的全資子公司?!蔽簢叩热藢τ嘘P網(wǎng)頁進行了截圖公證。

        魏國高把質疑寫成文字材料,投到信訪局的信箱里。他的質疑不斷修改。廣東省公安廳治安管理局特種行業(yè)管理科科長黃志軍記得:“第一稿說我們沒有公開招標,第二稿說限制外省參與投標,第三稿又改成說串標……”

        蔡輝和黃志軍均表示,招投標是按照正規(guī)流程委托給第三方代理機構組織實施的,省廳只負責提出建設項目需求,不能越界。根據(jù)專家小組評審及國家企業(yè)信用信息公式系統(tǒng)查詢,參與該項目競標的各企業(yè)未發(fā)現(xiàn)存在采購文件中規(guī)定的不得參與情形。

        廣東免費,深圳收費

        在廣東省推廣之前,深圳運行創(chuàng)業(yè)印章公司提供的公章管理系統(tǒng),沒有經(jīng)過招投標流程。

        創(chuàng)業(yè)印章公司副總經(jīng)理段軍旺將未經(jīng)招投標的原因概括為“行業(yè)推薦”。對于深圳等地情況,他表示不愿多談。

        81歲的深圳市印章協(xié)會第一任會長楊明秋多次投訴過創(chuàng)業(yè)印章公司,跨度長達15年。2011年,深圳市公安局福田分局和南山分局分別給過他答復——該系統(tǒng)是創(chuàng)業(yè)印章公司無償提供使用的,不涉及招標問題。

        深圳寶安區(qū)的店主劉寧從2005年開始接手經(jīng)營印章店,他還記得創(chuàng)業(yè)印章公司的系統(tǒng)在寶安區(qū)的發(fā)展過程。

        據(jù)他回憶,創(chuàng)業(yè)印章公司在寶安區(qū)先是開打價格戰(zhàn),旗下多家印章門店統(tǒng)一降價到一枚公章20元,遠低于當時80元到100元的市場價。其他印章店不得不跟著降價,“虧了兩三年”。最終,寶安區(qū)各印章店店主與創(chuàng)業(yè)印章公司坐下談判,拉鋸了一年多之后,在2012年同意集體接入系統(tǒng)。

        由于系統(tǒng)接口問題,接入系統(tǒng)的店家需要重新向創(chuàng)業(yè)印章公司購買6萬元一臺的激光機,此前各店在市面上自行購置的同類型機器只需萬元左右。

        伴隨系統(tǒng)的安裝,刻章材料也被要求更換為灌注防偽芯片的章材,需要向創(chuàng)業(yè)印章公司購買。劉寧當時只得丟棄了自己為3家門店囤積的幾千枚牛角和紅膠章材,損失了三四萬元。

        在深圳,系統(tǒng)是收費的。想要使用深圳市印章治安管理系統(tǒng)刻章,店家需要先向創(chuàng)業(yè)印章公司匯款充值。系統(tǒng)頁面會顯示余額,每刻一枚章就自動扣除65元。從創(chuàng)業(yè)印章公司開具的發(fā)票上看,該費用名目為“專利技術費”或“專利及系統(tǒng)升級服務費”。

        公安部今年3月提出“嚴禁因行政管理增加任何收費環(huán)節(jié),堅決停止收取入網(wǎng)費、服務費等不合理收費”的規(guī)定,廣東省此次推行了免費系統(tǒng),但劉寧這類深圳店主仍在使用收費系統(tǒng),為每一個章繳納65元。

        早在2010年,《深圳商報》報道《刻章暴利進了“龍頭老大”囊中》,曾對創(chuàng)業(yè)印章公司的“壟斷”行為進行報道。

        經(jīng)過行業(yè)商討協(xié)定,寶安區(qū)的印章店將刻制一枚合成材料印章的價格定在230元左右,大約是從前的3倍。劉寧粗略計算,刨除系統(tǒng)扣費、材料成本、機器成本,店家實際利潤同以前沒有太大區(qū)別。他感覺自己在“替創(chuàng)業(yè)印章公司賺錢”,而錢來自于消費者的口袋。

        與寶安區(qū)相鄰的南山區(qū),是創(chuàng)業(yè)印章公司所在地,也是其系統(tǒng)最先試點運行的地方。創(chuàng)業(yè)印章各門店統(tǒng)一的最低價是368元,記者從別的印章店打聽到的最低價是298元,章材都是向創(chuàng)業(yè)印章公司采購的銅章。

        “現(xiàn)在只能刻銅章,別的材料很難備份成功?!眲?chuàng)業(yè)印章一名店員這樣解釋。

        可供選擇的銅章分為拋光印身、九龍戲珠浮雕、貔貅雕像、盤龍浮雕等印身,青古銅鍍色、古銅鍍色、鎏金銅等工藝,在創(chuàng)業(yè)印章店的售價從368元到1000多元不等。

        在微博上,有人抱怨創(chuàng)業(yè)印章公司的印章是一種“強制性豪華”,“你怎么不給每個公司刻套御璽呢?”

        段軍旺解釋,創(chuàng)業(yè)印章公司選用金屬等硬質材料,是因為在不同力度、溫度、氣候、時間條件下,變形率都在標準要求的范圍之內。

        至于廣州常見的公章材料牛角,段軍旺稱,雖然牛角也是硬的,但是氣候干燥時容易開裂,泡水之后尺寸也會有較大變化。

        從業(yè)30年的深圳南山區(qū)刻章業(yè)者彭金堂卻不這樣認為。他說,水牛角是一種耐用的材料,堅韌好蓋,吸附性好。

        他的玻璃柜臺里還擺放著大量紅膠、牛角等材料,那是他2010年以來堆積的庫存。從前常有各地的材料商上門推銷,他時不時就訂幾箱。后來市面上統(tǒng)一使用了創(chuàng)業(yè)印章公司的章材,他的這些材料都閑置了。

        像網(wǎng)購一樣下單刻章

        7月12日,廣東省公安廳治安管理局等部門召集包括梁少峰、魏國高在內的廣州、東莞、惠州、中山等地約50名印章業(yè)代表,召開了一場印章刻制業(yè)治安管理改革工作情況通報會。

        在這個會上,副局長吳慶雄表示,之前收到的投訴,有的是“以國內曾經(jīng)出現(xiàn)過的錯誤做法來推測判斷此次改革工作”,有的是“出于保護自身利益來攻擊改革工作”,有的是“毫無依據(jù)故意編造理由來擾亂改革工作”。

        在他們看來,這次改革便民利民,是“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”改革工作的深化推進。

        吳慶雄介紹,系統(tǒng)會自動調取工商注冊登記信息,刻章顧客無需填寫。印章店不必為客戶準備紙質備案材料,不需要到公安窗口提交備案資料。民警只需通過系統(tǒng)管理后臺對備案信息進行抽查,公安窗口日均業(yè)務量基本減少一半以上。

        通報會從下午4點開到6點,會議宣布結束后,業(yè)界代表紛紛要求提問。提問環(huán)節(jié)持續(xù)了近半個小時,工作人員把同類問題進行合并,記下了10個問題。

        7月20日,廣東省公安廳治安管理局發(fā)出了一份說明,解答這些問題。說明里稱,備案不通過或者通過率低有兩種原因,一是備案操作不熟練,二是刻章機器元件老化或雕刻精度不達標。對于后者,省廳建議印章店自行更換設備,不限制、不推薦設備廠家。

        6月28日起,廣州市率先推出在線刻章服務,人們可以像網(wǎng)絡購物一樣通過手機下單,只需領章時跑一趟。

        公安廳向記者提供的數(shù)據(jù)顯示,截至7月25日,廣州市241家刻章店中已有186家啟用運作了該系統(tǒng),在線刻章訂單量已達4077筆,線上成功備案印章量達6138枚?;葜?、東莞、中山、珠海、汕尾、潮州、揭陽等地也先后啟動了省級印章系統(tǒng)的應用。

        魏國高所在的群里,有中山的印章店反映無法順利備案,廣州從化區(qū)有印章店系統(tǒng)異常,花都區(qū)有人登錄失敗。

        多家店主質疑創(chuàng)業(yè)印章公司,認為系統(tǒng)中有太多可以利用技術手段操控的地方。

        “在線下單平臺也是創(chuàng)業(yè)印章公司開發(fā)的,誰知道它公平不公平?”廣州一名店主說,“如果下單列表里哪天不顯示我的店了怎么辦?”

        廣東省公安廳強調,各地公安機關不得強制要求刻章企業(yè)加入省廳管理平臺,不得對不加入平臺的印章刻制企業(yè)歧視性對待,更不允許以此為由吊銷特種行業(yè)許可證。

        然而,魏國高認為,這個自愿原則沒有什么意義。因為從8月1日起,備案只能通過系統(tǒng)進行,不加入系統(tǒng)就無法承接公章刻制生意,經(jīng)營將受到重創(chuàng)。隨著在線刻章平臺的普及應用,線下前來刻制私章的顧客也會減少,不安裝系統(tǒng)就不會出現(xiàn)在在線刻章平臺的刻章店列表里。

        目前,廣東省在開展清理整頓工作,超過6個月不經(jīng)營印章刻制業(yè)務的刻制企業(yè),將被收回特種行業(yè)許可證和吊銷營業(yè)執(zhí)照。

        今年,按照國務院對商事制度改革的要求,企業(yè)開辦時間需要大幅壓縮。廣州、深圳這類城市,2018年年底以前要將企業(yè)開辦時間由平均20個工作日減至8.5天以內,其中公章刻制備案時限為1天。廣東省政府提出了更高的要求,要求本省的公章刻制備案工作在半天內完成。

        梁少峰強調,印章是一門藝術,0.5天內交章的規(guī)定有點“一刀切”。常用公章材質有牛角、銅和木頭等等,可以人工雕刻或機器刻制,根據(jù)品類、工藝、材質不同,制作時長會有差異?!氨确秸f我要買衣服,省里要求一件衣服半天要做出來。但我想要漂亮的,我不要快,我要慢工出細活,可不可以?”

        他認為,公章不同于每天可以打印幾萬份的營業(yè)執(zhí)照,公章是由有刻章需求的顧客自己選購的,可以體現(xiàn)自己的文化。

        而這次改革中,限制手工刻章的還有系統(tǒng)本身。系統(tǒng)里備案印文與電子排版進行比對的那道關卡,直接限制了手工雕刻。

        支持印章改革

        作為全國首批芯片推廣應用試點地區(qū),8月1日起,廣東省將逐步在全省新刻制公章章體中植入公安部統(tǒng)一制發(fā)的專用安全芯片,過渡期為3個月。

        改革以后,公安部門可通過數(shù)據(jù)共享,將備案信息提供給工商、稅務、銀行、社保、海關等各部門實時查詢使用,構建聯(lián)合監(jiān)管體系。

        “很簡單,人有身份證,企業(yè)法人、社會組織都得有‘身份證’。印章就是它們的身份證?!辈梯x打比方說。

        他參與過居民身份證整頓工作,對印章的規(guī)范整治很有信心?!鞍炎匀蝗说纳矸葑C這一塊先解決,法人和社會組織的‘身份證’問題的解決條件目前也成熟了。”

        梁少峰多次“鄭重表明”,他支持印章治安管理改革的工作。作為經(jīng)營印章店20多年的業(yè)內人,他十分了解印章防偽的必要性——連常用的手機都有足夠的像素,圖像的抓取變得容易,偽造公章更加容易。

        但他擔心,要安裝芯片,印章的材料就需要更換,這個過程就會為章材的變相壟斷提供可乘之機。

        彭金堂開在深圳市南山區(qū)的印章店沒有安裝系統(tǒng),從2010年4月南山區(qū)試點安裝創(chuàng)業(yè)印章公司的印章管理系統(tǒng)以來,他一個公章都沒有刻過。偶爾接到刻私章的生意,一個月都開不了一次機器。如今他靠著經(jīng)營復印打印、制作牌匾、裝修和雜七雜八的修補活來“維持吃飯”,寫得一手好字的右手拿起抹刀給人家批膩子刷墻。

        他的《特種行業(yè)許可證》就掛在墻上。30年前就開始刻章的彭金堂說自己舍不得這個牌照,“留個念想”。

        “我可能要失業(yè)了?!苯o魏國高打電話之前,陸俊均已經(jīng)把這個消息告知了10多個人,請他們幫忙留意打工機會。他和妻子是廣州一家印章店的師傅。觀望了一陣估算了風險之后,他們的老板決定不加入系統(tǒng)。老板還有別的生意,但陸俊均一家只能靠這家印章店謀生。

        這個47歲的男人初中畢業(yè)后就從茂名農(nóng)村來到了廣州的印章店做工,接下來不知道還能找到什么出路。

        為了“維權”,魏國高花了大量精力。他是某知名電動車品牌的惠州總代理。妻子擔心他的安全,勸他不要再鬧了,大不了就放棄印章店。

        “這不是開不開店的問題!”魏國高說,“我要跟它搞到底?!?/p>

        他是印章行業(yè)的“老人”,到現(xiàn)在還可以不打草稿地寫出反字。他在惠州擁有6家印章店,最老的員工跟了他十五六年?!吧獠蛔隽耍馍⑺麄儐幔俊蔽簢邠u搖頭,“不可能?!?/p>

        他從公文包里掏出厚厚一沓資料,對著記者大聲朗讀公安部的一份材料:“印章治安管理信息系統(tǒng)自2000年建設推廣以來,一些承建商借建設推廣之機,壟斷經(jīng)營、強制換章、不合理收費、甚至惡性競爭、利益綁架……”

        這段話被他用黑色簽字筆畫上了波浪線。

        “嚴禁借印章刻制業(yè)改革之機壟斷經(jīng)營、強制換章!”

        “嚴禁因行政管理增加任何收費環(huán)節(jié),堅決停止收取入網(wǎng)費、服務費等不合理收費!”

        讀到激憤處,魏國高用手指把桌子敲得“砰砰”響,左手食指上被印章刻刀戳出的疤痕清晰可見。

        內蒙古的案例

        6月下旬,魏國高看到了一個消息:國家市場監(jiān)管總局向內蒙古自治區(qū)發(fā)函,“建議糾正內蒙古自治區(qū)公安廳濫用行政權力排除限制競爭有關行為”。

        函件里說,內蒙古自治區(qū)公安廳濫用行政權力排除限制競爭,在推進全區(qū)印章治安管理信息系統(tǒng)整合聯(lián)網(wǎng)及推廣使用新型防偽印章工作中,直接指定系統(tǒng)開發(fā)商,并要求刻章企業(yè)向該公司購買刻章設備和裝有加密電子芯片的硬質章材。

        根據(jù)市場監(jiān)管總局的調查,2013年4月23日,內蒙古自治區(qū)公安廳印發(fā)了一份“60號文”,指定內蒙古恭安金豐網(wǎng)絡印章科技有限責任公司負責全區(qū)新型防偽印章建設,強制各盟市公安機關和刻章企業(yè)卸載正在使用的、經(jīng)公安部檢測通過的系統(tǒng)軟件,統(tǒng)一安裝金豐公司開發(fā)的系統(tǒng)軟件。

        參與處理此事的市場監(jiān)管總局工作人員告訴中國青年報·中青在線記者,他們收到書面舉報材料并初步取證后,于2016年初開始赴內蒙古展開調查。

        他們發(fā)現(xiàn),刻章企業(yè)還需采購與金豐公司系統(tǒng)軟件配套的“高清掃描儀”、速拍證卡讀寫一體機、全銅印章雕刻設備等硬件設備,采購價格比一般市場價格高出一倍以上。

        這位工作人員介紹,早在2000年4月,公安部就發(fā)文嚴禁借推廣應用印章系統(tǒng)為名,強制更換印章或推行“防偽印章”。2001年8月,公安部又明確要求嚴禁壟斷。

        從調查到發(fā)函,市場監(jiān)管總局與內蒙古公安廳拉鋸了兩年。內蒙古公安廳逐步認識到其行為的違法性,也積極承諾整改,但一直沒見具體行動。

        “行政壟斷有一個特點,就是案情其實比較清楚,涉案文件也容易被發(fā)現(xiàn),但難就難在處理溝通上。”上述工作人員告訴記者。

        對于沒有通過招投標程序的質問,內蒙古公安廳的回應是——沒有動用財政資金,不涉及招投標問題。

        市場監(jiān)管總局工作人員表示,這樣的回應站不住腳?!皩嶋H上(內蒙古公安廳)是給予了一個特許經(jīng)營權的授權。因為(印章治安管理信息系統(tǒng))這一塊是屬于行政管理范疇,不是一個純粹的商業(yè)領域市場。你通過你的行政權力去指定它,它就可以去壟斷這個市場,然后向下游的市場主體收取一些不合理的費用,最終層層轉嫁到消費者頭上?!?/p>

        今年6月19日,市場監(jiān)管總局向內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳發(fā)出了執(zhí)法建議函,并于22日在網(wǎng)上公布。公布次日,內蒙古公安廳通過法人微博回應稱,正在研究整改具體的落實措施。

        據(jù)介紹,7月10日,市場監(jiān)管總局收到了內蒙古公安廳的整改通報函,“60號文”廢止,各盟市公安機關將自行開展印章系統(tǒng)的招標工作。

        看到市場監(jiān)管總局那份執(zhí)法建議函沒幾天,魏國高就和梁少峰動身前往北京,向市場監(jiān)管總局遞交了舉報材料。他們認為自己的遭遇與內蒙古從業(yè)者如出一轍。

        魏國高還整理了28頁的舉報材料,寄往國家監(jiān)察委員會。這位印章業(yè)者的希望,現(xiàn)在寄托在那些象征著更高權限的公章上:期待著國家機關對此事的“蓋章”,給他和同行一個答案。

        中國青年報·中青在線記者 陳軼男 來源:中國青年報

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