誰為公章問題“蓋章”
——廣東省印章改革透視
廣東一家印章店內，柜臺上擺滿的印章。中國青年報·中青在線記者 陳軼男/攝
很多事情都是從一枚公章開始的。與所有需要證明效力的文件一樣，廣東省關于印章刻制業(yè)改革的文件上照例蓋了紅章。這一次，印章影響的是刻章者的命運。
2018年5月以來，廣東省公安廳在全省推廣統(tǒng)一版本的公章治安管理信息系統(tǒng)，這個系統(tǒng)以公安部派發(fā)的系統(tǒng)軟件為框架開發(fā)而來，免費提供給印章刻制企業(yè)，用于印章的刻制和管理工作，推廣遵循自愿原則。負責系統(tǒng)開發(fā)和維護的，是經(jīng)過公開招投標后中標的深圳市創(chuàng)業(yè)印章實業(yè)有限公司。
行政部門強調這是一場改革，一些從業(yè)者卻投訴這是一種壟斷。廣東省共有印章刻制店1300多家，2017年新增公章322萬枚，改革的初衷包括提高刻章的質量以及減少假印章的傷害。但投訴者反映的問題之一是：負責系統(tǒng)維護的創(chuàng)業(yè)印章公司，同時在開展印章刻制業(yè)務，擁有上百家門店，是他們直接的競爭對手。
投訴主要來自于以廣東省印章行業(yè)協(xié)會會長梁少峰、廣州市印章制作行業(yè)協(xié)會會長曾獻明和惠州市印章行業(yè)協(xié)會常務副會長魏國高為首的印章業(yè)代表。
魏國高等人受訪時這樣形容：“如果真的這么推行，全省印章行業(yè)就要毀了?！?/p>
廣東省公安廳治安管理局表示，投訴者是少數(shù)人，此次改革極大地改變了印章業(yè)管理和經(jīng)營的原有模式，對行業(yè)原有秩序的沖擊是必然的。系統(tǒng)不強制推廣，歡迎自愿加入。
“如果改革一帆風順，那就不叫改革，叫繼續(xù)前進?！睆V東省公安廳治安管理局局長蔡輝對中國青年報·中青在線記者說。
國家市場監(jiān)督管理總局工作人員對記者表示，已收到魏國高等人的投訴，并按流程轉交廣東省級的反壟斷執(zhí)法部門。廣東省價格監(jiān)督檢查與反壟斷局將先行了解，向總局提交一份初步調查報告，總局將根據(jù)情況決定是否啟動下一步程序。
讓印章鑒別輕松實現(xiàn)
今年6月，廣州越秀區(qū)一家印章店的店主李浩（應受訪人要求化名）和其他一些同行一起，被公安分局的特種行業(yè)負責人召集起來開會。
刻章業(yè)屬于特種行業(yè)?？讨破髽I(yè)在刻制公章后，要將用章單位、刻制申請人、印模等基本信息報公安機關備案。備案是公安機關對公章的“留底”，確保公章的唯一性和合法性。
李浩從會上得知，8月1日起，公安窗口將不再接收企業(yè)印章的人工備案。不安裝公章治安管理信息系統(tǒng)就無法備案，“有生意你都做不了”。
系統(tǒng)是免費的。他自行添置了電腦、打印機、掃描儀、監(jiān)控攝像頭等設備，花了六七千元。
裝上系統(tǒng)不到一周，李浩恨不得把電腦砸了。他接了3枚印章的訂單，但刻了10多個才在系統(tǒng)里備案成功。這是他從未遇到的情況。
在此之前，李浩都是刻好行政章、發(fā)票章、合同章等需要備案的公章之后，帶上印章和客戶營業(yè)執(zhí)照等材料，到公安窗口備案。通常來說，完成一套章的備案只需要半個小時左右。
而這一次，備案3枚印章就花了他一個上午，還報廢了一堆材料。
李浩是被系統(tǒng)里的一道檢測環(huán)節(jié)卡住了。按照流程，系統(tǒng)在讀取刻章客戶的信息之后，自動生成一個含有13位防偽編碼和隨機防偽線的印章電子版。刻章機按照這個電子版刻出印章。李浩再用印章蓋一份印文，將印文掃描上傳至系統(tǒng)。系統(tǒng)將印文掃描版與印章電子版進行對比，經(jīng)過幾十秒鐘，頁面顯示“印跡不合格”。
他想不通，都是同一個機器按照同一個電子版刻出來的章，蓋章手法也比較穩(wěn)定，怎么就有的合格、有的不合格呢？他之前在人工窗口辦理時，通常只要印跡清楚就可以備案。
公安部一直在推進有關印章的管理信息系統(tǒng)，早在2000年就發(fā)布了有關標準，但不同地區(qū)執(zhí)行情況大不相同。不同于早已實行網(wǎng)絡信息系統(tǒng)管理的深圳、清遠等地，據(jù)廣東省公安廳治安管理局介紹，改革前，廣州市僅天河區(qū)政務中心的業(yè)務窗口，每天取號排隊辦理公章備案業(yè)務的就超過200人。改革后，廣州市的窗口現(xiàn)場辦理業(yè)務數(shù)量減少了70%以上。
今年4月，公安部治安管理局副局長張佐良在《公安部加強和改革印章刻制業(yè)治安管理工作實施方案》視頻培訓推進會上指出，當前非法私刻、販賣公章問題突出，由假印章衍生出的假公文、假證件層出不窮。近年來發(fā)生的多起涉案金額在10億元以上的非法集資案等案件涉及假印章。
指紋解鎖、人臉識別等身份驗證方式已被廣泛應用，但按照傳統(tǒng)方式，鑒別合同上印章真?zhèn)蔚闹厝危€在那些紙質的備案印鑒卡身上。在廣東，成千上萬份被蓋上印文的卡片被小心翼翼地存入公安局的檔案柜，一旦弄亂就無從找起，同時還要提防當?shù)爻睗竦目諝夂蜔o所不啃的老鼠。
按照廣東省公安廳治安管理局的說法，公章系統(tǒng)應用后，“電子印模備案讓印章鑒別輕松實現(xiàn)”，公眾可以用手機直接拍攝蓋章印跡上傳，檢驗結果可在3秒返回。
李浩卻對此有所擔憂。他有一個同行朋友，拿同一個章在一張紙上連續(xù)蓋了3遍，前兩次的印跡都不合格，第三次卻合格了，由此總結出的不合格教訓是“用力稍微大了”。
李浩認為，印章交給顧客使用之后，印泥蘸多蘸少，用力大了小了，都是難以控制的事情。如此上傳到系統(tǒng)，“真章不也就被鑒定成假章了嗎？”
按照部署，到11月，廣東各地市原有系統(tǒng)如果不符合改革精神要求，都要一律替換成統(tǒng)一系統(tǒng)。
既當裁判員，又當運動員？
在魏國高擔任群主的有400多名成員的廣東省印章業(yè)交流微信群里，常有店主發(fā)來圖片和視頻，顯示他們刻制的印章被判定為“印跡不合格”而無法成功備案。
有人加班加點刻了5個章都沒通過，氣憤地說：“沒上系統(tǒng)半小時備一套，上了系統(tǒng)半天一個！”
廣東省公安廳治安管理局表示，廣州的備案通過率在逐步上升，截至7月20日 ，一次性成功率已達96.5%。
記者在廣東省公安廳治安管理局采訪時，看到了一段視頻，據(jù)介紹是民警在一線拍攝的情況反饋。視頻里，三五名刻章顧客和印章店店主舉起大拇指，評價此舉“真的太好了”“給你們點個贊”。
把備案印文與電子版進行比對的檢測功能，是廣東這個系統(tǒng)的特色之一。魏國高和梁少峰等人特地前往北京、上海、江蘇等地調研，發(fā)現(xiàn)這些地方使用的印章系統(tǒng)并沒有這道關卡。
根據(jù)《中華人民共和國公共安全行業(yè)標準》對“印章質量規(guī)范與檢測方法”的規(guī)定，標準印文是“在常溫環(huán)境下，在檢測用蓋印平臺和檢測用蓋印紙張上，使用與章面匹配的印油或印泥，使用標準加蓋力，連續(xù)加蓋20次，其中最完整、最清晰的印文”，并未提及與電子版的對比。
對此，創(chuàng)業(yè)印章公司副總經(jīng)理段軍旺向中國青年報·中青在線記者解釋，行業(yè)標準中雖然沒有明確地說需要電子版?zhèn)浒?，但是從當中以涉?個圖像像素的二維數(shù)組形式存貯圖像數(shù)據(jù)的技術要求來說，只能通過電子版印模的形式存貯。在廣東省印章系統(tǒng)中，印章的電子印模和掃描印模都會被備案進去。
對于把掃描印模與電子版進行比對的檢測，段軍旺稱是為了防止不負責任的印章店把殘缺的印文也上傳備案。他說，人工對上傳的印文逐個識別并不現(xiàn)實，只有依照行業(yè)標準中關于有效印文與標準印文的比照標準，把掃描上傳的印文與電子版比對。
為了給各個印章店安裝系統(tǒng)，段軍旺已經(jīng)帶領公司46名工程師在廣州工作了一個多月。他表示，目前出現(xiàn)的“檢測不合格”情況主要是由于印章材質、工藝等方面的管理規(guī)范問題。“有些店用的印泥一蓋下來就滲出一層油。”他說，“現(xiàn)在給了相應的標準，大家就會慢慢去靠攏?！?/p>
對于創(chuàng)業(yè)印章公司的說法，魏國高表示反對。他認為，創(chuàng)業(yè)印章公司是把標準印文的概念從“加蓋20次最清晰的印文”偷換成了刻章的電子版。
他還質疑，印章合格與否、能否成功備案由系統(tǒng)而不是公安機關來審定，負責對系統(tǒng)進行運行維護的創(chuàng)業(yè)印章公司可以通過技術手段獲得對刻章的判決權。
創(chuàng)業(yè)印章公司在廣東省內擁有眾多印章門店，如此“既當裁判員，又當運動員”，讓魏國高和許多印章店店主感到不安。
在魏國高遞送的要求更換系統(tǒng)的材料后面，蓋著159個廣東刻章業(yè)主的公章或手印。
廣東省公安廳治安管理局稱，查詢法律法規(guī)和公安部規(guī)定，尚未找到不允許系統(tǒng)運行維護商參與刻章業(yè)務經(jīng)營的法律依據(jù)，大部分省份系統(tǒng)運行維護商同時經(jīng)營刻章業(yè)務。鑒于部分企業(yè)的擔心，出于改革大局考慮，創(chuàng)業(yè)印章公司已表態(tài)，除公安機關或刻章企業(yè)邀請，該公司年內決不在任何地方新開印章店。
投標企業(yè)有沒有串標？
魏國高和梁少峰等人的質疑不僅限于此。
今年4月中旬，他們得知了創(chuàng)業(yè)印章公司在省公安廳中標信息系統(tǒng)的消息。項目成交公告顯示，參與投標的企業(yè)是深圳創(chuàng)業(yè)印章公司、深圳安印科技有限公司和山東同智偉業(yè)軟件股份有限公司，一共3家，剛好達到對投標人數(shù)量的要求。
梁少峰、魏國高、曾獻明等人認為，招投標過程中存在違規(guī)操作。他們向記者指出，候選企業(yè)中的創(chuàng)業(yè)印章公司與安印公司存在關聯(lián)，實際掌控人都是創(chuàng)業(yè)印章公司法人陳錦昌，涉嫌串標。
創(chuàng)業(yè)印章公司行政經(jīng)理陶佩玲對記者否認了這一說法，她稱兩家只是合作關系，老板之間關系比較好。
從工商注冊信息來看，安印公司與創(chuàng)業(yè)印章公司的確無股權關聯(lián)。但安印公司的辦公地點與創(chuàng)業(yè)印章公司相同，均位于“創(chuàng)業(yè)印章大廈”。深圳市寶安區(qū)一家印章店的店主劉寧（應受訪人要求化名）告訴中國青年報·中青在線記者，在與安印公司商談其電子印章代理業(yè)務時，“給我們開會的都是‘創(chuàng)業(yè)’的人”。
在創(chuàng)業(yè)印章旗下多家門店，記者看到，安印公司的電子印章產(chǎn)品與創(chuàng)業(yè)印章公司的實體章材擺在一起。安印公司官網(wǎng)的“合作網(wǎng)點”列表中，別家印章店都顯示了原本的店名，而創(chuàng)業(yè)印章的門店直接顯示為某某地“營業(yè)部”。
記者在創(chuàng)業(yè)印章公司看到了不同年份的企業(yè)宣傳冊，其中一冊還保留著安印公司是創(chuàng)業(yè)印章公司“全資子公司”的介紹。
面對前去詢問刻章業(yè)務的中國青年報·中青在線記者，深圳南山區(qū)一家創(chuàng)業(yè)印章門店工作人員說，“‘安印’跟‘創(chuàng)業(yè)’都是一家的”。
安印公司曾在網(wǎng)上發(fā)布招聘信息，招聘信息描述：“深圳市安印科技有限公司，是印章綜合服務品牌提供商創(chuàng)業(yè)印章集團旗下的全資子公司?！蔽簢叩热藢τ嘘P網(wǎng)頁進行了截圖公證。
魏國高把質疑寫成文字材料，投到信訪局的信箱里。他的質疑不斷修改。廣東省公安廳治安管理局特種行業(yè)管理科科長黃志軍記得：“第一稿說我們沒有公開招標，第二稿說限制外省參與投標，第三稿又改成說串標……”
蔡輝和黃志軍均表示，招投標是按照正規(guī)流程委托給第三方代理機構組織實施的，省廳只負責提出建設項目需求，不能越界。根據(jù)專家小組評審及國家企業(yè)信用信息公式系統(tǒng)查詢，參與該項目競標的各企業(yè)未發(fā)現(xiàn)存在采購文件中規(guī)定的不得參與情形。
廣東免費，深圳收費
在廣東省推廣之前，深圳運行創(chuàng)業(yè)印章公司提供的公章管理系統(tǒng)，沒有經(jīng)過招投標流程。
創(chuàng)業(yè)印章公司副總經(jīng)理段軍旺將未經(jīng)招投標的原因概括為“行業(yè)推薦”。對于深圳等地情況，他表示不愿多談。
81歲的深圳市印章協(xié)會第一任會長楊明秋多次投訴過創(chuàng)業(yè)印章公司，跨度長達15年。2011年，深圳市公安局福田分局和南山分局分別給過他答復——該系統(tǒng)是創(chuàng)業(yè)印章公司無償提供使用的，不涉及招標問題。
深圳寶安區(qū)的店主劉寧從2005年開始接手經(jīng)營印章店，他還記得創(chuàng)業(yè)印章公司的系統(tǒng)在寶安區(qū)的發(fā)展過程。
據(jù)他回憶，創(chuàng)業(yè)印章公司在寶安區(qū)先是開打價格戰(zhàn)，旗下多家印章門店統(tǒng)一降價到一枚公章20元，遠低于當時80元到100元的市場價。其他印章店不得不跟著降價，“虧了兩三年”。最終，寶安區(qū)各印章店店主與創(chuàng)業(yè)印章公司坐下談判，拉鋸了一年多之后，在2012年同意集體接入系統(tǒng)。
由于系統(tǒng)接口問題，接入系統(tǒng)的店家需要重新向創(chuàng)業(yè)印章公司購買6萬元一臺的激光機，此前各店在市面上自行購置的同類型機器只需萬元左右。
伴隨系統(tǒng)的安裝，刻章材料也被要求更換為灌注防偽芯片的章材，需要向創(chuàng)業(yè)印章公司購買。劉寧當時只得丟棄了自己為3家門店囤積的幾千枚牛角和紅膠章材，損失了三四萬元。
在深圳，系統(tǒng)是收費的。想要使用深圳市印章治安管理系統(tǒng)刻章，店家需要先向創(chuàng)業(yè)印章公司匯款充值。系統(tǒng)頁面會顯示余額，每刻一枚章就自動扣除65元。從創(chuàng)業(yè)印章公司開具的發(fā)票上看，該費用名目為“專利技術費”或“專利及系統(tǒng)升級服務費”。
公安部今年3月提出“嚴禁因行政管理增加任何收費環(huán)節(jié)，堅決停止收取入網(wǎng)費、服務費等不合理收費”的規(guī)定，廣東省此次推行了免費系統(tǒng)，但劉寧這類深圳店主仍在使用收費系統(tǒng)，為每一個章繳納65元。
早在2010年，《深圳商報》報道《刻章暴利進了“龍頭老大”囊中》，曾對創(chuàng)業(yè)印章公司的“壟斷”行為進行報道。
經(jīng)過行業(yè)商討協(xié)定，寶安區(qū)的印章店將刻制一枚合成材料印章的價格定在230元左右，大約是從前的3倍。劉寧粗略計算，刨除系統(tǒng)扣費、材料成本、機器成本，店家實際利潤同以前沒有太大區(qū)別。他感覺自己在“替創(chuàng)業(yè)印章公司賺錢”，而錢來自于消費者的口袋。
與寶安區(qū)相鄰的南山區(qū)，是創(chuàng)業(yè)印章公司所在地，也是其系統(tǒng)最先試點運行的地方。創(chuàng)業(yè)印章各門店統(tǒng)一的最低價是368元，記者從別的印章店打聽到的最低價是298元，章材都是向創(chuàng)業(yè)印章公司采購的銅章。
“現(xiàn)在只能刻銅章，別的材料很難備份成功?！眲?chuàng)業(yè)印章一名店員這樣解釋。
可供選擇的銅章分為拋光印身、九龍戲珠浮雕、貔貅雕像、盤龍浮雕等印身，青古銅鍍色、古銅鍍色、鎏金銅等工藝，在創(chuàng)業(yè)印章店的售價從368元到1000多元不等。
在微博上，有人抱怨創(chuàng)業(yè)印章公司的印章是一種“強制性豪華”，“你怎么不給每個公司刻套御璽呢？”
段軍旺解釋，創(chuàng)業(yè)印章公司選用金屬等硬質材料，是因為在不同力度、溫度、氣候、時間條件下，變形率都在標準要求的范圍之內。
至于廣州常見的公章材料牛角，段軍旺稱，雖然牛角也是硬的，但是氣候干燥時容易開裂，泡水之后尺寸也會有較大變化。
從業(yè)30年的深圳南山區(qū)刻章業(yè)者彭金堂卻不這樣認為。他說，水牛角是一種耐用的材料，堅韌好蓋，吸附性好。
他的玻璃柜臺里還擺放著大量紅膠、牛角等材料，那是他2010年以來堆積的庫存。從前常有各地的材料商上門推銷，他時不時就訂幾箱。后來市面上統(tǒng)一使用了創(chuàng)業(yè)印章公司的章材，他的這些材料都閑置了。
像網(wǎng)購一樣下單刻章
7月12日，廣東省公安廳治安管理局等部門召集包括梁少峰、魏國高在內的廣州、東莞、惠州、中山等地約50名印章業(yè)代表，召開了一場印章刻制業(yè)治安管理改革工作情況通報會。
在這個會上，副局長吳慶雄表示，之前收到的投訴，有的是“以國內曾經(jīng)出現(xiàn)過的錯誤做法來推測判斷此次改革工作”，有的是“出于保護自身利益來攻擊改革工作”，有的是“毫無依據(jù)故意編造理由來擾亂改革工作”。
在他們看來，這次改革便民利民，是“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”改革工作的深化推進。
吳慶雄介紹，系統(tǒng)會自動調取工商注冊登記信息，刻章顧客無需填寫。印章店不必為客戶準備紙質備案材料，不需要到公安窗口提交備案資料。民警只需通過系統(tǒng)管理后臺對備案信息進行抽查，公安窗口日均業(yè)務量基本減少一半以上。
通報會從下午4點開到6點，會議宣布結束后，業(yè)界代表紛紛要求提問。提問環(huán)節(jié)持續(xù)了近半個小時，工作人員把同類問題進行合并，記下了10個問題。
7月20日，廣東省公安廳治安管理局發(fā)出了一份說明，解答這些問題。說明里稱，備案不通過或者通過率低有兩種原因，一是備案操作不熟練，二是刻章機器元件老化或雕刻精度不達標。對于后者，省廳建議印章店自行更換設備，不限制、不推薦設備廠家。
6月28日起，廣州市率先推出在線刻章服務，人們可以像網(wǎng)絡購物一樣通過手機下單，只需領章時跑一趟。
公安廳向記者提供的數(shù)據(jù)顯示，截至7月25日，廣州市241家刻章店中已有186家啟用運作了該系統(tǒng)，在線刻章訂單量已達4077筆，線上成功備案印章量達6138枚?；葜?、東莞、中山、珠海、汕尾、潮州、揭陽等地也先后啟動了省級印章系統(tǒng)的應用。
魏國高所在的群里，有中山的印章店反映無法順利備案，廣州從化區(qū)有印章店系統(tǒng)異常，花都區(qū)有人登錄失敗。
多家店主質疑創(chuàng)業(yè)印章公司，認為系統(tǒng)中有太多可以利用技術手段操控的地方。
“在線下單平臺也是創(chuàng)業(yè)印章公司開發(fā)的，誰知道它公平不公平？”廣州一名店主說，“如果下單列表里哪天不顯示我的店了怎么辦？”
廣東省公安廳強調，各地公安機關不得強制要求刻章企業(yè)加入省廳管理平臺，不得對不加入平臺的印章刻制企業(yè)歧視性對待，更不允許以此為由吊銷特種行業(yè)許可證。
然而，魏國高認為，這個自愿原則沒有什么意義。因為從8月1日起，備案只能通過系統(tǒng)進行，不加入系統(tǒng)就無法承接公章刻制生意，經(jīng)營將受到重創(chuàng)。隨著在線刻章平臺的普及應用，線下前來刻制私章的顧客也會減少，不安裝系統(tǒng)就不會出現(xiàn)在在線刻章平臺的刻章店列表里。
目前，廣東省在開展清理整頓工作，超過6個月不經(jīng)營印章刻制業(yè)務的刻制企業(yè)，將被收回特種行業(yè)許可證和吊銷營業(yè)執(zhí)照。
今年，按照國務院對商事制度改革的要求，企業(yè)開辦時間需要大幅壓縮。廣州、深圳這類城市，2018年年底以前要將企業(yè)開辦時間由平均20個工作日減至8.5天以內，其中公章刻制備案時限為1天。廣東省政府提出了更高的要求，要求本省的公章刻制備案工作在半天內完成。
梁少峰強調，印章是一門藝術，0.5天內交章的規(guī)定有點“一刀切”。常用公章材質有牛角、銅和木頭等等，可以人工雕刻或機器刻制，根據(jù)品類、工藝、材質不同，制作時長會有差異?！氨确秸f我要買衣服，省里要求一件衣服半天要做出來。但我想要漂亮的，我不要快，我要慢工出細活，可不可以？”
他認為，公章不同于每天可以打印幾萬份的營業(yè)執(zhí)照，公章是由有刻章需求的顧客自己選購的，可以體現(xiàn)自己的文化。
而這次改革中，限制手工刻章的還有系統(tǒng)本身。系統(tǒng)里備案印文與電子排版進行比對的那道關卡，直接限制了手工雕刻。
支持印章改革
作為全國首批芯片推廣應用試點地區(qū)，8月1日起，廣東省將逐步在全省新刻制公章章體中植入公安部統(tǒng)一制發(fā)的專用安全芯片，過渡期為3個月。
改革以后，公安部門可通過數(shù)據(jù)共享，將備案信息提供給工商、稅務、銀行、社保、海關等各部門實時查詢使用，構建聯(lián)合監(jiān)管體系。
“很簡單，人有身份證，企業(yè)法人、社會組織都得有‘身份證’。印章就是它們的身份證?！辈梯x打比方說。
他參與過居民身份證整頓工作，對印章的規(guī)范整治很有信心?！鞍炎匀蝗说纳矸葑C這一塊先解決，法人和社會組織的‘身份證’問題的解決條件目前也成熟了。”
梁少峰多次“鄭重表明”，他支持印章治安管理改革的工作。作為經(jīng)營印章店20多年的業(yè)內人，他十分了解印章防偽的必要性——連常用的手機都有足夠的像素，圖像的抓取變得容易，偽造公章更加容易。
但他擔心，要安裝芯片，印章的材料就需要更換，這個過程就會為章材的變相壟斷提供可乘之機。
彭金堂開在深圳市南山區(qū)的印章店沒有安裝系統(tǒng)，從2010年4月南山區(qū)試點安裝創(chuàng)業(yè)印章公司的印章管理系統(tǒng)以來，他一個公章都沒有刻過。偶爾接到刻私章的生意，一個月都開不了一次機器。如今他靠著經(jīng)營復印打印、制作牌匾、裝修和雜七雜八的修補活來“維持吃飯”，寫得一手好字的右手拿起抹刀給人家批膩子刷墻。
他的《特種行業(yè)許可證》就掛在墻上。30年前就開始刻章的彭金堂說自己舍不得這個牌照，“留個念想”。
“我可能要失業(yè)了?！苯o魏國高打電話之前，陸俊均已經(jīng)把這個消息告知了10多個人，請他們幫忙留意打工機會。他和妻子是廣州一家印章店的師傅。觀望了一陣估算了風險之后，他們的老板決定不加入系統(tǒng)。老板還有別的生意，但陸俊均一家只能靠這家印章店謀生。
這個47歲的男人初中畢業(yè)后就從茂名農(nóng)村來到了廣州的印章店做工，接下來不知道還能找到什么出路。
為了“維權”，魏國高花了大量精力。他是某知名電動車品牌的惠州總代理。妻子擔心他的安全，勸他不要再鬧了，大不了就放棄印章店。
“這不是開不開店的問題！”魏國高說，“我要跟它搞到底?！?/p>
他是印章行業(yè)的“老人”，到現(xiàn)在還可以不打草稿地寫出反字。他在惠州擁有6家印章店，最老的員工跟了他十五六年?！吧獠蛔隽耍馍⑺麄儐幔俊蔽簢邠u搖頭，“不可能?！?/p>
他從公文包里掏出厚厚一沓資料，對著記者大聲朗讀公安部的一份材料：“印章治安管理信息系統(tǒng)自2000年建設推廣以來，一些承建商借建設推廣之機，壟斷經(jīng)營、強制換章、不合理收費、甚至惡性競爭、利益綁架……”
這段話被他用黑色簽字筆畫上了波浪線。
“嚴禁借印章刻制業(yè)改革之機壟斷經(jīng)營、強制換章！”
“嚴禁因行政管理增加任何收費環(huán)節(jié)，堅決停止收取入網(wǎng)費、服務費等不合理收費！”
讀到激憤處，魏國高用手指把桌子敲得“砰砰”響，左手食指上被印章刻刀戳出的疤痕清晰可見。
內蒙古的案例
6月下旬，魏國高看到了一個消息：國家市場監(jiān)管總局向內蒙古自治區(qū)發(fā)函，“建議糾正內蒙古自治區(qū)公安廳濫用行政權力排除限制競爭有關行為”。
函件里說，內蒙古自治區(qū)公安廳濫用行政權力排除限制競爭，在推進全區(qū)印章治安管理信息系統(tǒng)整合聯(lián)網(wǎng)及推廣使用新型防偽印章工作中，直接指定系統(tǒng)開發(fā)商，并要求刻章企業(yè)向該公司購買刻章設備和裝有加密電子芯片的硬質章材。
根據(jù)市場監(jiān)管總局的調查，2013年4月23日，內蒙古自治區(qū)公安廳印發(fā)了一份“60號文”，指定內蒙古恭安金豐網(wǎng)絡印章科技有限責任公司負責全區(qū)新型防偽印章建設，強制各盟市公安機關和刻章企業(yè)卸載正在使用的、經(jīng)公安部檢測通過的系統(tǒng)軟件，統(tǒng)一安裝金豐公司開發(fā)的系統(tǒng)軟件。
參與處理此事的市場監(jiān)管總局工作人員告訴中國青年報·中青在線記者，他們收到書面舉報材料并初步取證后，于2016年初開始赴內蒙古展開調查。
他們發(fā)現(xiàn)，刻章企業(yè)還需采購與金豐公司系統(tǒng)軟件配套的“高清掃描儀”、速拍證卡讀寫一體機、全銅印章雕刻設備等硬件設備，采購價格比一般市場價格高出一倍以上。
這位工作人員介紹，早在2000年4月，公安部就發(fā)文嚴禁借推廣應用印章系統(tǒng)為名，強制更換印章或推行“防偽印章”。2001年8月，公安部又明確要求嚴禁壟斷。
從調查到發(fā)函，市場監(jiān)管總局與內蒙古公安廳拉鋸了兩年。內蒙古公安廳逐步認識到其行為的違法性，也積極承諾整改，但一直沒見具體行動。
“行政壟斷有一個特點，就是案情其實比較清楚，涉案文件也容易被發(fā)現(xiàn)，但難就難在處理溝通上。”上述工作人員告訴記者。
對于沒有通過招投標程序的質問，內蒙古公安廳的回應是——沒有動用財政資金，不涉及招投標問題。
市場監(jiān)管總局工作人員表示，這樣的回應站不住腳?！皩嶋H上（內蒙古公安廳）是給予了一個特許經(jīng)營權的授權。因為（印章治安管理信息系統(tǒng)）這一塊是屬于行政管理范疇，不是一個純粹的商業(yè)領域市場。你通過你的行政權力去指定它，它就可以去壟斷這個市場，然后向下游的市場主體收取一些不合理的費用，最終層層轉嫁到消費者頭上?！?/p>
今年6月19日，市場監(jiān)管總局向內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳發(fā)出了執(zhí)法建議函，并于22日在網(wǎng)上公布。公布次日，內蒙古公安廳通過法人微博回應稱，正在研究整改具體的落實措施。
據(jù)介紹，7月10日，市場監(jiān)管總局收到了內蒙古公安廳的整改通報函，“60號文”廢止，各盟市公安機關將自行開展印章系統(tǒng)的招標工作。
看到市場監(jiān)管總局那份執(zhí)法建議函沒幾天，魏國高就和梁少峰動身前往北京，向市場監(jiān)管總局遞交了舉報材料。他們認為自己的遭遇與內蒙古從業(yè)者如出一轍。
魏國高還整理了28頁的舉報材料，寄往國家監(jiān)察委員會。這位印章業(yè)者的希望，現(xiàn)在寄托在那些象征著更高權限的公章上：期待著國家機關對此事的“蓋章”，給他和同行一個答案。
中國青年報·中青在線記者 陳軼男 來源：中國青年報